周口市民政局
关于市政协四届七次会议第435号提案的
答 复
尊敬的洪玉显委员：
您提出的“关于推进社区居家养老服务体系建设的建议”的提案（第435号提案）已收悉，现将有关情况答复如下：
为推进建立健全居家社区机构相协调的养老服务体系，打造“15分钟养老服务圈”，满足老年人家门口养老的服务需求。2021年12月，市民政局起草了《关于加强养老服务体系建设的实施意见》，并经市政府常务会、市委常委会研究印发，2022年5月，制定了《全市居家社区养老服务设施建设工作方案》，紧紧围绕基础设施建设全覆盖、服务功能健全完善、智慧养老赋能发展，铆足干劲、勠力前行，让“15分钟养老服务圈”在实践中落地。
一、用足政策，加快实现养老服务设施全覆盖
围绕居家社区养老服务设施建设目标，用好各项政策，着力提高养老设施覆盖率。一是“抓”新建小区配建移交。制定社区养老服务设施配建移交管理办法，要求新建住宅小区每百户不低于 30 ㎡标准配建养老服务设施，未按规定移交的，暂缓办理不动产登记。联合住建部门在全市范围内开展养老服务用房清理整改专项行动，全市已排查出配建养老服务用房71处，总面积约4.74万平方米，目前正在对接办理移交手续。二是“重”老旧小区改造提升。按照百户不低于 20 ㎡的标准，采取整合、置换、租赁、收回等方式，在老旧小区改造过程中建设了8万㎡的服务设施。同时又调配50处闲置公有用房用于设施建设，总面积5.59万㎡。三是“活”用“乡镇改街道”、“村改居”审核职能。将配套街道、社区养老服务用房作为要件之一，推动街道、社区按标准配建、移交养老服务用房。截至9月底，全市建成街道综合养老服务中心40所，社区养老服务设施492所，建设覆盖率均达到100%。12月底前，将基本实现运营。
二、创新创制，健全居家社区养老服务功能
一是因地制宜，科学实施“1+N”社区养老服务设施运营模式。结合实际，鼓励各县市区民政部门构建“以大带小”服务网络，即1个街道综合养老服务中心辐射带动周边N个社区养老服务中心，设立服务站点，让小中心成为大中心的“前哨”，让“前哨”承接社区老年人家门口的养老服务需求，为老年人提供配餐、上门服务、社区娱乐等养老服务，不断丰富“15分钟养老服务圈”。二是科学实施，提升居家养老服务质量。在中心城区试点实施经济困难老年人家庭适老化改造，以满足居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心,改善居家生活照护条件,增强居家生活设施的安全性、便利性和舒适性,提升居家养老服务品质。截至目前，中心城区已完成改造130户。三是先试先行，打造一批基层居家社区养老服务示范典型。商水县创新实施“物质+服务”方式，定期开展上门照料服务，有效提升了特困老人生活质量。太康县持续深化“五养模式”，以农村高龄、留守、特困老人为主要服务对象，拓展服务渠道，实现新发展。西华县积极探索党建引领养老服务模式，利用乡村、社区党建综合体平台，组织乡村党员干部志愿服务队，探索老人不离家、不离院、不离伴的日间养老新模式。淮阳区围绕乡村振兴大局，建设老年驿站，积极探索农村养老服务新模式，营造了人人敬老、人人爱老的浓厚氛围。
三、智慧养老，赋能居家社区养老服务体系建设
为推广“指尖”上的智慧养老，探索“订单式、菜单式”养老服务模式，市民政局整合老年人需求和服务商资源，打造智慧养老服务云平台，精准对接市场主体和老人需求，将医院、超市、物业等服务企业接入养老服务网络，通过网络下单、电话下单等方式，为老年人提供助餐、助行、助医、助急、助洁、助浴等丰富的服务种类，提高“线上线下”居家服务品质，使老年人足不出户享受养老服务。目前，智慧养老服务平台已完成建设，老年人入网率达到100%，将为“15分钟养老服务圈”建设注入新活力。
四、畅通渠道，着力破解养老资金保障难
多渠道筹集资金，全力推进养老服务体系建设，满足多层次、高质量的养老服务需求。一是积极争取上级资金。加强与上级部门沟通联系，主动对接，争取建设资金支持养老事业发展。已争取中央项目资金和省民政厅下拨资金近3亿元，数额创历史新高，将用于设施建设、适老化改造等领域。二是抢抓央行普惠养老专项再贷款机遇。将社区养老服务用房、特困供养机构等用于养老服务的公有资产打包融资，有效解决养老服务基础设施建设资金不足问题；引导金融机构向普惠养老机构提供优惠贷款，撬动社会资本投入养老项目，丰富普惠型养老服务供给。通过社会资本和政府投资建设项目进行融资，全市已谋划37个普惠养老再贷款项目，共设置床位15160张，总投资33.048亿元，拟申请贷款20.81亿元。三是引导社会资本多元化参与。鼓励各类市场主体采取公建民营、民办公助模式，参与养老服务机构、社区养老服务网络建设、运营和管理，助推我市养老服务品牌化、连锁化、专业化。
最后，再次感谢您对我市养老服务事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以便我们更好地改进工作。
2022年10月10日
联系单位及电话：周口市民政局养老服务科 8385058
联系人：马永生 邮政编码：466000